Масштабы мобилизационного процесса, развернувшегося с февраля 2022 года и продолжающегося до сих пор, побуждают предпринимателей к осуществлению мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования хозяйственных процессов, в частности прохождения процедуры бронирования военнообязанных работников.
Предприятия агросектора также не стояли в стороне, значительное количество которых успело забронировать собственных работников в первые месяцы войны.
Однако, мы наблюдаем постепенное усложнение процедуры и требований бронирования сотрудников аграрного сектора.
Поэтому, в данной статье пойдет речь об эволюции требований и оснований для бронирования военнообязанных сотрудников предприятий, находящихся в ведении Министерства аграрной политики и продовольствия Украины (далее - Минагрополитики).
Основным нормативным актом, которым урегулированы вопросы бронирования сотрудников является Постановление Кабинета Министров Украины № 194 от 03.03.2022 (далее - Постановление).
Таким определяется, что во время действия военного положения бронирование военнообязанных за предприятиями, которые удовлетворяют потребности ВСУ, военных формирований, населения осуществляется в установленном Постановлением порядке.
То есть, определяющим условием бронирования является удовлетворение предприятием потребностей ВСУ, военных формирований, населения. Однако законодательного определения или разъяснения такого термина нет, в связи с чем, толкование такого охвачено спорностью и двусмысленностью.
До апреля месяца Минагрополитики, как орган, принимающий предложения по бронированию работников предприятий агросектора, согласовывало предоставленные документы на бронирование с достаточно абстрактными объяснениями соответствия отдельного предприятия требованиям Постановления.
- Бронирование при условии подписания договора на выполнение мобилизационного задания
С мая 2022 года позиция Минагрополитики изменилась, с этого времени бронированию подлежали только те работники, предприятия которых подписали договор на выполнение мобилизационного задания. В частности, министерством указывается, что в предложения должны включаться военнообязанные работники предприятий, выполняющих мобилизационные задачи.
Таким образом, для бронирования военнообязанных работников агропредприятиям необходимо подавать в Минагрополитики кроме таблицы также сопроводительное письмо с объяснением, что такое предприятие обеспечивает удовлетворение потребностей ВСУ, военных формирований и населения, в частности путем выполнения мобилизационного задания по заключенному договору.
Очевидно, и в соответствии с предоставленными разъяснениями, приведенные предприятием обоснования должны надлежащим образом подтверждаться. Следовательно, если агропредприятие обосновывает бронь работников выполнением мобилизационного задания по заключенному с военной администрацией договору, факт заключения такого договора должен быть подтвержден, в частности, копией предоставленного договора или справкой (письмом) от администрации.
Характерно, что причиной изменений требований к бронированию является не обновление порядка бронирования, определенного Постановлением № 194 от 3 марта 2022 года, а собственно, другое видение такой процедуры, учитывая положения Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации".
В регионах ситуация с подписанием договоров на выполнение мобилизационного задания не одинакова, в некоторых - военные (государственные) администрации самостоятельно предлагают предприятиям заключить такой договор, в других - предложения агропредприятий игнорируются. Вероятно, это обуславливается объемами установленного мобилизационного плана и его фактическим выполнением.
Кроме того, в аграрном секторе есть предприятия, которые не производят необходимую продукцию, которая может быть поставлена по договору на выполнение мобилизационного задания. Однако, по индивидуальным разъяснениям Минагрополитики такие предприятия должны подтвердить, что имеют контрагентов (по договорам переработки, сервисного обслуживания техники и т.д.), которые уже заключили договор на выполнение мобилизационного задания.
- Бронирование при условии наличия распоряжения военной администрации об установлении мобилизационного задания
Сейчас Минагрополитики для осуществления бронирования военнообязанных просит также предоставлять копии писем областных (районных) военных администраций, которыми подтверждается доведение непосредственно до предприятия или через органы местного самоуправления мобилизационного задания.
В разъяснении от 13 октября 2022 года Минагрополитики отмечает, что не могут быть таким подтверждением письма ОМС об установлении (доведении) мобилизационных заданий (заказов) и заключении с предприятиями договоров на их выполнение без ссылки в таких на распоряжение органов исполнительной власти об установлении мобилизационного задания.
Из собственного опыта можем выделить несколько случаев, когда заключались договора на выполнение мобилизационного задания без имеющегося распоряжения государственной (военной) администрации о доведении мобилизационного задания. С приведенной выше позиции такие предприятия не имеют право забронировать своих работников, что явно не свидетельствует о соблюдении баланса публичного и частного интереса.
Таким образом, с предоставленным материалом, можем говорить о постепенной изменчивости требований к бронированию военнообязанных сотрудников, которые обусловлены новыми вызовами общественной жизни и потребностями государства.
Команда CHERNIKOV & PARTNERS осуществляет постоянное сопровождение агропредприятий по вопросам бронирования и подписания договоров на выполнение мобилизационного задания. При наличии дополнительных вопросов обращайтесь по контактам.